“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！痹邳h中央、全國人大、國務院的關懷重視下，在有關部門、單位的大力支持下，在全系統、全行業的密切配合下，2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經習近平主席簽署第六十七號主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。這是我國測繪地理信息事業發展中一座光輝的里程碑，標志著測繪地理信息法治建設取得重大進展，也標志著修訂《測繪法》的重大任務圓滿完成。

　　一、立法亮點突出

　　《測繪法》作為指導測繪地理信息工作的“基本法”，是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業之基”。從《測繪法》1992年頒布到2002年的首次修訂，每一次立法工作的推進，都是對測繪地理信息生動改革實踐的反映和升華，都極大地推動著我國測繪地理信息事業取得長足進步。此次《測繪法》修訂，堅持貫徹總體國家安全觀，針對測繪地理信息事業改革發展面臨的新形勢，按照加強地理信息規范監管和促進廣泛應用并舉的總要求，突出問題導向，強調有的放矢，確立了測繪地理信息事業服務經濟建設、國防建設、社會發展、生態保護和維護國家地理信息安全的宗旨，明確了測繪地理信息主管部門在維護國家地理信息安全、促進測繪成果共享應用、發展地理信息產業方面的新職責，為測繪地理信息事業改革發展提供了有力的法治保障，為建設測繪強國奠定了堅實的法律基石。

　?。ㄒ唬﹫猿帧翱傮w國家安全觀”

       把維護國家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。地理信息事關國家主權、安全和利益。黨中央、國務院高度重視國家地理信息安全監管，要求我們全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，把維護國家地理信息安全的主動權牢牢掌握在自己手中。新《測繪法》將“維護國家地理信息安全”寫入法律總則，明確了測繪地理信息主管部門對基準站的監管職責，要求建立統一的衛星導航定位基準服務系統并提供公共服務，建立了基準站建設備案制度，對基準站的運行維護、安全保障和規范管理等作出了規定。同時專門增設“監督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，加強對地理信息安全的監督管理，對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理，要求推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。同時增加了對個人信息保護的規定，新增了行政強制措施，完善了涉密地理信息違法行為的法律責任，為維護國家地理信息安全提供了法律保障。

　　（二）堅持全面依法治國戰略

       把引領推動測繪地理信息事業改革發展作為貫穿始終的立法原則。黨的十八屆四中全會明確提出要發揮立法的引領和推動作用。習近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來，發揮立法引領和推動作用。新《測繪法》全面總結近年來測繪地理信息事業改革發展的偉大實踐，堅持用法治思維和法治方式推動測繪地理信息事業改革發展。在全面總結第一次全國地理國情普查工作實踐的基礎上，新《測繪法》建立了地理國情監測制度，要求充分發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公共服務中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門服務生態保護的重要抓手；為配合國家不動產統一登記制度改革，新《測繪法》明確要求加強不動產測繪管理，為不動產統一登記工作提供測繪保障；根據突發事件應對工作需要，新《測繪法》要求做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障。這些規定，確保了測繪地理信息領域的重要改革創新于法有據。新《測繪法》取消基礎測繪規劃備案和采用國際坐標系統審批，下放永久性測量標志拆遷審批。建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理，明確要求建立健全隨機抽查機制，加強監督檢查，更加強調對地理信息市場和從業單位的事中事后監管。

　　同時，此次修訂根據現實需要，完善了測繪基準、基礎測繪、測繪資質資格、測繪成果管理應用等相關制度，強化了國家版圖意識宣傳教育，加強了地圖、互聯網地圖服務監管，拓展了界線測繪和其他測繪的內涵，規范了測繪項目招投標管理，強調依法保護測繪成果的知識產權、加強測繪成果質量監管等，適應了測繪地理信息依法行政的制度需求。

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       把大力激發地理信息產業活力作為貫穿始終的立法目標。隨著移動互聯網技術的發展，我國地理信息產業在蓬勃發展的同時，也出現了測繪成果涉密程度較高、共享應用不足的矛盾。為進一步激發市場活力和動力，促進地理信息產業發展，新《測繪法》貫徹國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，明確提出國家鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，支持開發各類地理信息產品。規定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則定密并及時調整、公布，提供公眾版測繪成果，促進測繪成果社會化應用；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業提供地理信息社會化服務；通過地理信息公共服務平臺提供公共服務，實現地理信息數據開放共享；推動軍民融合，促進測繪成果應用。面對全面深化改革的大背景和日益增長的社會需求，真正做到科學有效的“管”和更大限度的“放”，切實做到“放管有度”，以法治推動測繪地理信息廣泛應用，促進我國地理信息產業提質增效升級。

　　二、立法特點明顯

　　此次《測繪法》修訂歷時7年，歷經了國家局研究起草、國務院審查、全國人大審議三個重要階段，總結起來，此次修訂立法主要有以下幾個特點。

　　一是立法起點高。《測繪法》修訂2014年納入國家安全立法體系，中央高度關注，給了《測繪法》修訂巨大的推動力。作為牽頭起草部門，我們嚴格按照中央要求，始終站在維護國家地理信息安全、促進我國測繪地理信息事業改革發展的戰略高度，做好《測繪法》修訂工作。

　　二是修訂幅度大。此次《測繪法》修訂，修改幅度大、新增內容多，相比2002年《測繪法》新增“監督管理”一章，條文總數從9章55條，增加到10章68條。其中新增14條，修改34條，微調14條，合并減少1條，一個字沒變的條文僅有6條。

　　三是修訂亮點多。此次修訂中，衛星導航定位基準服務監管、地理國情監測、應急測繪保障、不動產測繪、國家版圖意識宣傳教育、地理信息安全監管、地理信息產業發展等修訂重點突出，軍民融合、國際交流合作、測繪成果知識產權保護、地理信息資源共建共享、互聯網地圖服務、個人信息保護等修訂亮點眾多，適應了測繪地理信息事業改革發展需要。

　　四是調查研究實。調查研究是立法工作的重要依據和參考。《測繪法》修訂工作伊始，我們就開展了多次書面調研和實地考察，收集整理研究論文、法律法規、典型案例等參考資料，對2002年《測繪法》實施情況進行了分析，針對問題確定修訂重點，先后組成10個專題研究組，分專題開展研究。赴北京、河北、浙江、吉林、寧夏、新疆等多地進行實地調研，深入地方測繪地理信息主管部門和地理信息企事業單位了解情況。共計形成研究報告10萬多字，參考資料70多萬字，典型案例100多個，為《測繪法》修訂奠定了堅實的基礎。

　　五是征求意見廣?！稖y繪法》修訂立法始終堅持科學立法、開門立法原則，專門成立了由測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的《測繪法》修訂專家委員會，通過書面征求意見、召開座談會、論證會等多種方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，力求取得最大共識。在國家局修訂草案研究起草階段，我們廣泛征求了35個中央部門，31個省級測管部門，局各司室和所屬各單位，部分行業單位以及有關院士、專家、律師征求意見，共收到意見建議600多條，并對反饋意見進行了逐條分析、研究采納。形成《測繪法（修訂草案）》后，我們配合國務院法制辦、全國人大開展了三輪大范圍征求意見及兩次網上公開征求意見，書面征求了60多個中央部門、31個省級人民政府、10多個科研院所及相關院士、專家的意見，力求使修訂內容符合我國測繪地理信息事業改革發展的實際情況和客觀規律。

　　三、立法工作體會

　　《測繪法》修訂凝聚著廣大測繪地理信息干部職工的心血與智慧，來之不易，成果豐碩?；仡櫠嗄陙淼墓ぷ?，我們有以下幾點體會：

　?。ㄒ唬┲醒腙P心、領導重視是關鍵

　　測繪地理信息事關國家主權、安全和利益。黨中央、全國人大、國務院高度重視《測繪法》修訂工作，使修訂重點從國家整體利益層面統籌考慮，重點解決中央關心的地理信息安全問題，是修訂工作圓滿完成的最根本保證。國家局黨組堅決貫徹落實黨的重大決策部署，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持立法的正確政治方向，從修訂工作伊始就確立了“維護國家地理信息安全”的修訂重點。局黨組多次聽取《測繪法》修訂工作匯報，明確立法方向和基本原則，并對相關工作提出具體要求。國家測繪地理信息局局長庫熱西擔任《測繪法》修訂領導小組組長，積極向有關部門匯報《測繪法》修訂工作，多次提出修訂意見，確定求大同、存小異的修訂原則。國家局有關領導多次陪同全國人大環資委、常委會法工委、國務院法制辦赴地方開展實地調研，每次立法機關召開審稿會、座談會、論證會、評估會，都在第一時間帶領法規司及相關司室同志深入研究討論，確定參會方案，明確提出修改意見。中央領導的高度重視、關心支持，局領導的正確領導、科學決策和親力親為，使得《測繪法》修訂工作得以順利推進，并取得圓滿成功。

　?。ǘ┐竽懱剿鳌⑸鷦訉嵺`是前提

　　法律是實踐的總結。近年來，地理國情普查和監測、應急測繪保障、成果管理和行業監管創新、促進地理信息產業發展等方面取得的成績十分顯著，測繪地理信息事業正處在全面深化改革、轉型升級發展的關鍵階段?！稖y繪法》作為測繪地理信息部門的“基本法”，此次修訂工作是在全面總結、客觀反映測繪地理信息領域生動改革實踐的基礎上完成的，將實踐證明行之有效的經驗做法及時上升為法律制度，通過法治建設凝聚改革共識，把各項探索與實踐納入法治軌道，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，將確定的發展藍圖一抓到底，引領和推動測繪地理信息事業改革發展?！稖y繪法》的修訂頒布，為測繪地理信息重點工作提供了有力的法律保障，5月以來，國家局相繼印發了《關于全面開展地理國情監測的指導意見》，宣布全國衛星導航定位基準服務系統建成并啟用。隨著新《測繪法》的正式實施，法律的引領和保障作用將日益凸顯。

　　（三）密切配合、形成合力是基礎

　　此次《測繪法》修訂工作得到了全國人大、國務院法制辦及相關部門的大力支持。《測繪法》修訂工作中，遵循開門立法、民主立法的原則，局各司室和有關單位在局領導的指導下，根據各自職責分工，分專題進行研究并提出修訂建議。各省級測繪地理信息主管部門也密切配合開展調研，積極提出修訂建議。同時測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的專家委員會和廣大地理信息企事業單位，在《測繪法》修訂立法調研、論證等工作中群策群力、出謀劃策，為推進立法給予了大力支持。測繪地理信息全系統、全行業都以高度的政治責任感和使命感，齊心協力，合掌為拳，全力以赴地做好修訂工作，使新《測繪法》符合我國測繪地理信息事業改革發展的實際情況和客觀規律，為測繪地理信息事業長遠發展打下了堅實的法治基礎。

　?。ㄋ模﹫猿衷瓌t、求同存異是保證

　　法律是利益平衡的協調器。在我國當前的立法體制下，部門立法的色彩仍然較濃，一部法律的出臺，需要找到一個利益的平衡點。這就要求《測繪法》在修訂中既要科學合理地提出測繪地理信息部門的觀點，為事業發展拓展新空間，開辟新舞臺。同時，遇到意見分歧，如何協調好、兼顧好雙方，甚至是多方的關切，共同尋求最大公約數，也是我們在立法工作中必須遵循的重要原則。修訂工作中我們將原則性與靈活性相結合，在確保國家局重大關切的基礎上，充分溝通協商，力爭求大同存小異，保證了《測繪法》修訂工作的整體順利推進。

　　四、今后的工作建議

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。新《測繪法》已經修訂完成，并已于2017年7月1日正式施行，為保證新《測繪法》的貫徹實施，結合立法中的工作實踐與體會，建議繼續推進以下工作。

　?。ㄒ唬┻M一步細化職責分工，推進法律實施

　　習近平總書記指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新《測繪法》的各項規定需要認真貫徹落實，需要各部門各單位既著眼長遠、打好基礎、建好制度，又立足當前、突出重點、扎實工作，以新《測繪法》引領事業改革發展。國家局層面，建議加快做好三項工作：一是制定新《測繪法》分工落實方案，明確工作內容、責任分工、具體措施和時間進度，全面部署新《測繪法》貫徹落實各項工作；二是依據新《測繪法》，協調有關部門，落實和完善測繪地理信息管理職能職責，優化內設機構設置，進一步完善統一監管體制機制。三是加強督促檢查，2018年適時組織新《測繪法》貫徹落實情況的專項督查，對各項職責分工情況進行逐項檢查，把立法成果切實轉化為推動事業發展的具體舉措，保證取得實實在在的效果。

　?。ǘ┻M一步重視立法工作，健全配套法規

　　黨的十八屆四中全會繪就了法治中國的美好藍圖，強調法治是治國理政的基本方式，提出了“良法善治”的法治理念。在全面推進依法治國的大背景下，測繪地理信息系統要進一步重視立法工作，根據新《測繪法》，及時修訂《測繪地理信息立法規劃（2015—2020年）》，制定測繪地理信息立法的“時間表”“路線圖”，進一步增強立法工作的系統性、針對性、有效性。要完善配套法規建設，抓緊啟動《地理國情監測條例》立法，修訂測繪成果定密政策，健全基準站管理、地理信息資源共享應用、應急測繪保障等規章制度。各地要加強地方性法規、政府規章及規范性文件的“立改廢釋”工作，對行業關注、實踐急需、條件相對成熟的，要集中力量攻關，力爭盡早出臺，實現與上位法的統一與協調。加快形成以《測繪法》為核心的多方位、多層次、立體化的測繪地理信息法律體系，使測繪地理信息服務保障工作更加科學化、制度化和規范化。

　　（三）進一步完善立法機制，形成工作合力

　　完善的立法工作機制是做好立法工作的基礎。一是要堅持科學立法、民主立法，嚴格遵守立法程序，健全立法起草、論證、協調等工作機制，完善立法草案公開征求意見和公眾意見反饋機制。建立立法專家顧問咨詢制度，充分吸收相關專家學者參與立法工作，廣泛凝聚立法共識。加強與各部門、各地區的立法工作交流，統籌推進測繪地理信息法律體系的健全和完善。二是加強前期政策研究，對事關事業發展全局的一些重大問題提前研究，統一思想認識，凝聚廣泛共識，對工作實踐取得的好做法、好經驗，要注重總結提煉，盡快上升到理論和制度層面。三是要進一步加強對立法工作的統籌協調，加強各司室的協調配合，擯棄“重事業、輕監管”的傳統觀念，強調“建制度、抓落實、強監管”，把建章立制與業務工作同部署、同研究、同推進，注重對事關事業改革發展的頂層制度設計，充分發揮立法的引領和推動作用。